北京3月8日电 (记者 吴鹏泉)“农村宅基地相关的很多概念不清晰，亟待法律理清和界定。”今年全国人代会上，全国人大代表、民建中央专职副主席、江西省政协副主席、民建江西省委员会主委孙菊生建议制定“农村宅基地管理法”，规范农村宅基地管理。
农村宅基地和农村住房是确保广大农民户有所居的基本保障。农村宅基地政策性强、敏感度高、涉及面广、情况复杂，事关农民群众切身利益。
孙菊生表示，农村宅基地制度经过多年的演变，其特征可以归纳为集体所有、成员使用，一户一宅、面积法定，无偿取得、长期使用，规划管控、内部流转。“但户、户的成员、户的面积等定义不够清晰，造成非法占地、超占面积、非集体成员占地等问题存在。”
在他看来，当前农村普遍存在的“一户多宅”“超面积占用”“城里人拥有宅基地”等问题，绝大部分是在特定历史条件下“合法”形成的，处置难度大，“没有有效的法律条款约束、处罚，需要将有关政策上升到法律层面，增强约束力”。
孙菊生说，土地管理法、民法典及地方制定的各种法规等都有相关农村宅基地内容的条款，但没有一部专门法规对宅基地进行规范。此外，现行有效法律法规政策关于农村宅基地的规定多为原则性、倡议性规定，不具体、不系统、操作性不强，不利于加强宅基地监管。
宅基地管理涉及多个行政管理部门，如在宅基地审批监管上，核心环节涉及三个部门，自然资源部门负责制定空间规划、农用地转用审批、用地指标审批、乡村规划许可证审发、房地一体不动产登记证审发等五个环节，农业农村部门负责宅基地分配、使用、流转、纠纷仲裁及执法等四个环节，住建部门负责农村建房和安全及危房改造。
“这些环节环环相扣，亟须立法厘清各自分工和协同，需要进一步明确各部门的执法处罚规则和权限。”孙菊生说。
“‘宅改’工作和农村宅基地管理工作都遇到了很多现行政策难以解决的难题，迫切需要法律进行规范。”为此，孙菊生建议全国人大制定“农村宅基地管理法”，解决“宅改”工作和农村宅基地管理工作遇到的相关概念、部门分工、执法处罚及宅基地历史遗留问题等棘手难题，规范农村宅基地管理。(完) 【编辑:李岩】
王毅国务委员兼外长在全球反恐论坛第十一次部长级会议上的书面发言